报今期公开一吗_19-今期十四码(信封)_钟伟:《中国制造2025》不宜视为国家战略|美国|制造业|战略

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  文/新浪财经意见领袖专栏(微信公众号kopleader)专栏作家 钟伟

  太多的西方国家和跨国公司在担忧,中国制造2025将使外资企业在中国市场存在更扭曲和艰难的市场竞争环境。

钟伟:《中国制造2025》不宜视为国家战略

  在中美贸易争端中,2018年5月29日,白宫提前大选将对4000亿美元从中国进口的高科技产品,以及和《中国制造2025》相关的产品征收25%的关税。此外,投资限制,技术出口管制等土法律法律依据也将出台。同去对在美国从事机器人、航空和高科技制造专业的中国留学生,白宫也将会收紧签证政策。自美方挑起中美贸易争端以来,《中国制造2025》被不断提及,让我们 认为该提议是国务院常务会议通过和印发的有3个十年行动指南,迄今为止其作用和美国、德国类事于规划的实际影响类事于。

  不宜将《中国制造2025》解读为持续到20400年,分三阶段实施的国家战略,而宜理解为引领中国制造业转型升级的十年行动指南,其和心国长期坚持制定的国民经济和社会发展“五年规划”,次贷危机后中国那我 推出的“十大产业振兴规划”具有明显的不可比性。

  《中国制造2025》宜视为一项和心国经济转型升级,提质增效相关的十年行动指南,它为中国制造业勾勒出了有3个有远景指导意义的指引,并和西方国家在相关领域已有的类事于规划具有可比性。

  1、西方国家提出显进制造的类事于规划早于中国

  中国在2015年3月,由国务院常务会议通过了《中国制造2025》并然后印发。

  其时代背景可概括如下:

  一是当时恰逢中国A股新一轮泡沫的巅峰时期。社会气氛较为浮躁,影子银行系统和互联网金融尤甚。

  二是从发布时间和文件标题看。

  其属于十年行动指南(2016-2025),而将其和2017年底到2018年初逐步浮现的十九大报告,以及十九大报告中提出的中国经济发展2020,2035和20400三阶段目标挂钩,将会属于对《中国制造2025》的后缀式和关联性解读,但类事于于 关联度不强。

  三是并没能 明显迹象表明,在机构和人员配备、财政预算安排和政企资源动员方面,中国政府为《中国制造2025》做出具体安排。

  否则该十年规划是远景性和指引性的,和心国政府协调国民经济和社会发展的五年规划存在明显区别。

  不仅没能 ,西方国家制定先进制造业类事于规划的时间更早,在战略装备内容方面,大国之间的差异不明显。

  2012年2月,美国国家科学技术委员会发布了《国家先进制造战略规划》,这比被贴上“工业4.0”始作俑者标签的德国更早。该战略规划用于指导美国联邦政府支持先进制造研发的各项计划和行动,提出了促使中小企业投资,增强劳动力技能,建立创造性的媒体媒体合作关系,协调联邦投资以及政府采购落实早期收获等3个战略目标,并给出了支持该战略规划的具体财政预算,以及接受和列支预算的政府部门。类事于在2013年美国联邦财政为该战略规划安排的预算超过22亿美元。

  2013年4月,德国政府提出《工业4.0战略》,并在然后的汉诺威工业博览会上正式发布,其目的是为德国在新一轮工业革命中占领先机。该战略将会得到德国科研机构和产业界的认同,弗劳恩霍夫针灸学会将在其下属6-7个生产领域的研究所引入工业4.0概念。

  德国工业4.0由德国联邦教育及研究部和心邦经济技术部联合资助,投资预计达2亿欧元。德国所谓的工业四代(Industry4.0)是指利用物联信息系统(Cyber—Physical System简称CPS)将生产中的供应,制造,销售信息数据化、智慧云化,最后达到快速,有效,否则 人化的产品供应。

  由此,美德两国对未来制造业的规划,更多地在战略引领和研发环节,较少通过大规模国家财政投入直接支持相关产业和产品的产销。此外,美德制造业我我其实已基本走过自动化和信息化阶段,大致走到了智能化阶段。中国制造2025的提出,比美国和德国等都略晚了否则 ,国内制造业也存在参差不齐的情况表,否则 产业尚未完成基本的行业集中和信息化多多多线程 。同去,德国和心国的战略是开放的,中德双方提前大选的《中德媒体媒体合作行动纲要》中,有关工业4.0媒体媒体合作的内容共有4条,第二根就明确提出工业生产的数字化所以 “工业4.0”对于未来中德经济发展具有重大意义。双方认为,两国政府应为企业参与该多多多线程 提供政策支持。

  2、欧美对中国制造2025的主要意见

  2015年5月19日,国务院正式印发《中国制造2025》作为实施制造强国战略的第有3个十年行动纲领。建议提高制造业创新能力、推进信息化与工业化层厚融合、积极发展服务型制造和心产性服务业等九项战略任务和重点,并提出新一代信息技术产业、航天航空装备、生物医药及高性能医疗器械等十大重点发展领域。应当关注到,国务院常务会议通过和印发的意见并不在 少数,类事于新型城镇化、返乡下乡、乡村振兴等都属此类,但没能将众多的国务院常务会议的决定和国家战略等同起来。

  中国政府计划出台后,各方褒贬不一,批评建设和赞扬鼓励者兼具。2017年3月7日,欧盟商会发布报告《中国制造2025:产业政策对弈市场力量》,分析《中国制造2025》的规划思路,对中国政府和欧洲企业提出建议。欧盟商会的忧虑在于,尽管中国政府多次表明大力发展市场力量,《中国制造2025》规划传达出的思路却是维系政府主导经济的主体地位来实现经济发展的目标。

  一是《中国制造2025》中提出通过政府补贴、资金支持、以技术转移换取市场准入、针对外资企业的市场准入和政府采购限制等形式扶持重点领域中本国企业的发展。

  这将由于欧洲企业的市场准入空间收窄。以新能源汽车为例,欧洲企业需向中方企业转移核心技术方能获得市场准入。

  二是《中国制造2025》中设立大量国内外市场份额目标。

  中国政策是否会日趋排外转而塑造更促使本土企业的竞争环境,这令人生疑,而欧盟商会认为无论投资来自哪国,在华合法注册的企业都应当根据中国法律受到平等对待。

  三是近年来中国与欧盟的双边关系层厚不对等。

  2016年中国在欧盟投资超过3400亿欧元而欧盟在华投资仅为400亿欧元,双边投资关系互惠性的不足应引起中国政府注意并推动市场准入公平化。

  2018年3月22日美国提前大选的对华4001调查报告涉及《中国制造2025》,认为中国使用合资要求、股权比例限制和否则 外商投资限制来强制或迫使美国企业转让技术。此外,中国还采取行政审批多多多线程 限制外商投资、鼓励对外并购高技术资产等土法律法律依据来帮助中国产业获取先进技术。中方提前大选:《中国制造2025》为发达国家高端装备、零部件和先进材料提供了巨大的市场空间。但美国对于《中国制造2025》中高科技的培育发展仍存芥蒂,全球市场的技术、市场和利润的争夺潜伏尚存。

  相比于美国的强烈应激行为,韩国的态度更多的是忧虑和呼吁危机意识。韩国《中央日报》发布的评论称,《中国制造2025》出台由于中国正大步推进超越韩国制造业的战略,相比之下韩国在制造业等所有领域的革新能力都大幅落后于中国。进入21世纪后,企业经营者的保守做法使得风险投资和产业变革多多多线程 大幅萎缩,韩国产业行态未存在变化。

  《中央日报》中国研究所所长韩友德分析称中国经济刚开使表现出“脱亚洲”动向,与德国进行创新媒体媒体合作成为新的主线。2016年中国并购德国企业的总规模达110亿欧元,通过与德国建立新的技术媒体媒体合作关系缩小与发达国家的技术差距。以往日韩生产零件在中国组装否则销往欧美的分工行态正在被打破,中国和付进 亚洲企业将不再是媒体媒体合作和分工的关系,而很有将会变成竞争对手,韩国的家电、汽车、钢铁、化学制品制造业面临被挤出中国市场的压力。

  在《中国制造2025》引起国际社会普遍担忧的同去,全部都是偏离 国家对中国制造伸出橄榄枝,表示出媒体媒体合作意愿,譬如德国和法国。2015年7月,中国工业和信息化部与德国联邦经济和能源部提前大选《推动中德企业开展智能制造及生产过程网络化媒体媒体合作的谅解备忘录》;2015年10月,德国总理默克尔访华,中德就推进“中国制造2025”和“德国工业4.0”达成共识;2016年1月,中国科技部与德国联邦教研部提前大选《关于在智能制造(“工业4.0”)和智能服务领域通过双边科技媒体媒体合作开发和推广创新方案的联合意向声明》; 2016年6月,《第四轮中德政府磋商联合声明》再次强调双方将继续落我我其实“工业4.0”领域提前大选的协议。

  2016年11月举办的第四次中法高级别经济财金对话就两国创新媒体媒体合作达成共识,双方鼓励两国工业界立足“中国制造2025”和法国“未来工业”计划进行媒体媒体合作。为落实会议成果,2017年7月中法联合推荐首批工业媒体媒体合作示范性项目,媒体媒体合作领域涉及数字化生产、绿色制造、职业培训和基础教育。2017年12月,第五次中法高级别经济财金对话提出,双方致力于加强中国工业和信息化部与法国经济和财政部企业总署在中法媒体媒体合作机制联委会框架下的媒体媒体合作,支持中法产业媒体媒体合作项目和经验,鼓励双方企业、大学和研究机构进行务实交流与媒体媒体合作。

  3、《中国制造2025》宜定位为十年行动指引,而非国家战略

  让我们 还没能 看过,从《中国制造2025》至今,该文件存在随着时间推移的自我扩大化多多多线程 中,并被逐渐和十九大报告结合,衍生出更为全面和宏大的表述。让我们 认为,中国制造宜回归其提出和印发时的定位,即国务院建议的制造业十年行动指引,而不宜被误解为国家强制型的、国家资源注入型的、政府主导超越了市场理论的“国家战略”。

  《中国制造2025》不同于国民经济和社会发展五年规划,五年规划在中国已成惯例,属于融发展规划和宏观调控为一体的、具有灵活性的中期规划。这使得五年规划从提出到落实具有一定的相机抉择性。《中国制造2025》也和次贷危机后后,国务院提出的“十大产业振兴计划”有着显著的不同,四万亿刺激方案名义上是着眼于产业振兴,实际更多担负反危机之责;四万亿确我我其实货币财税上垂直拨付资金,并带动了金融体系的信用膨胀。而《中国制造2025》更接近于引领制造业转型升级的长期指引。

  一是让《中国制造2025》回归制造业十年行动指引的本意。

  从该文本提出的时间,印发文本覆盖的3个原则和3个行业看,其大致针对了当时中国的制造业形成配套和门类较为齐全的体系,但在全球产业分工和价值链中并不存在优势地位。中国制造业目前面临的挑战是整体技术水平不足,企业的核心竞争力不强的基本事实,丰富针对性和引领性。但其和国家战略有较大差别,国家战略通常是指国家意志整体的、最高的战略意愿和战略。

  二是围绕产业政策有效性的争议较大,且难以取得明显共识。

  产业政策覆盖了产业行态和产业组织理论等诸多领域。有学者将中国经济的转型升级描述为“弯道超车”,从工业1.0到4.0依次经历的机械化、自动化、信息化和智能化,每有3个阶段全部都是能被省略,中国将会没能 根据实际情况表,在不同产业领域有差别地推动自动化、信息化以及智能化。就目前中国制造2025覆盖的五大工程和十大行业而言,五大工程中,覆盖制造业创新中心建设工程,强化基础的工程,智能制造工程,高端装备创新工程,绿色制造工程等相互有重叠和指向并不明确的五大工程,十大产业全部都是类事于的倾向,宜作为行动指引而全部都是具体实施纲要。有3个较为明显的例子是,次贷危机后后提出的十大产业振兴规划及然后配套的财政金融投入,得失互现,要综合评估其是加速还是迟缓了中国制造业的转型升级,至今仍殊为不易。在先进制造领域的创新创造具有很大的不选泽性、风险性甚至偶然性,国家主导的战略更不易在笼统行业上取得巨大成功。

  三是政府长期行动指引,和地方政府,企业的利益诉求将会不一致。

  中央政府期待中国制造2025不需要能能 为中国制造业在未来长期竞争中赢得战略高地,地方及企业将会更多地在索取短期的资金、财税和政策倾斜,而对真正的创新投入和长期产出敏感性不足。当下地方感兴趣的将会是要怎样成为制造业创新中心建设试点城市,要怎样取得上级政府的资金财税扶持,目前各省涌现各种创新基金的热潮仍然不减。类事于于 局面反而有将会不促使国之重器、利器的塑造。

  四是中国制造2025 列示五大工程、十大产业,要怎样进行政府主导和支持,难以获得良好的政策转抓手和绩效评估。

  具体在生产、消费、产业供应链还是研发环节进行政策支持?显得难以选泽。这在光伏、电动汽车、新能源等领域已逐渐形成棘手的政策难点。从美国和德国的实践看,关键领域的产品和产业创新没能有捷径可走,没能 在科学技术和研发环节有艰苦而持续的投入,才有将会有所收获。将会说,一国制造业的创新能力和核心竞争力是买没能 、偷不来、急不得、抢不去的循序渐进的整体能力构建和提升。

  五是没能 关注西方国家对中国制造2025的感受和忧虑。

  逻辑上并全部都是说西方国家忧虑和不赞同的,所以 让我们 做对了和应当坚持的。所以 应当观察欧美担忧的理由是哪几个。就发展路径而言,西方担忧中国经济究竟是强化了国家意志和“国家资本主义”,还是继续遵循让市场发挥主导和关键性作用?将会形成发展路径选泽之争,很将会泛化为更激烈的价值观、意识行态和自主发展权之争,类事于于 争论通常不需要产出建设性的结果。就政府补贴、知识产权保护和外资企业在华地位等领域的忧虑,将会更反映出,西方国家担忧的将会全部都是中国制造业的提升和发展,以及内需市场的不断扩大,所以 在担忧,有3个更为强大的中国,是否为西方企业和产品提供了更为广阔、可信和可持续的中国机遇。

  太多的西方国家和跨国公司在担忧,中国制造2025将使外资企业在中国市场存在更扭曲和艰难的市场竞争环境,中国市场将缩减和挤出外商投资和外资企业,结果有3个发展势头稳健和制造业转型升级成功的中国,不仅没能 给西方国家提供中国机遇,反而将会对西方制造产业碾压而过,超越而去。

  结论:《中国制造2025》的定位

  综上,让我们 建议将《中国制造2025》回归制造业十年行动指引的本原,而应补救其自我扩大和衍生解释,所以 宜将其宣传为国家战略。产业政策类事于于 是个丰富争议和实施不易的政策。中国政府对财税补贴、国家主导型产业基金、国产化率和国产市场占有率、强制技术转让、外资对华投资的准入、行业和多多多线程 限制等诸多做法重新进行梳理,补救中国制造业的转型升级,被并并不地放置在过度曝光、关注甚至曲解的境地。

  (本文作者介绍:北京师范大学经济与工商管理学院教授、平安证券研究所首席经济学家)